堅定不移與政策搖擺：2025年中美重型商用車排放治理觀察

原創(chuàng)

商用汽車 2025-04-30 20:41:45

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自2025年3月起，EPA(美國環(huán)境保護署)在新任署長李?澤爾丁(Lee Zeldin)的領導下，對拜登政府制定的重型商用車排放法規(guī)展開重新審查。這一舉措極有可能延遲甚至廢止原本計劃于2027年強制實施的環(huán)保要求，給美國卡車運輸業(yè)帶來了重大的不確定性。與美國形成鮮明對比的是，中國正加快制定重型車國七排放標準，堅定不移地推進低污染物和溫室氣體排放，以及新能源重卡的發(fā)展，彰顯出更為穩(wěn)健的政策導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

重磅調(diào)整：重型商用車GHG3與EPA 2027法規(guī)重審

2025年3月，EPA宣布將解除2024年3月29日發(fā)布的重型車三階段溫室氣體排放標準(GHG3)法規(guī)。給出的理由是，該規(guī)則對零排放車輛采用比例的要求過于激進，且技術(shù)尚未充分準備。與此同時，EPA也對原定于2027車型年生效的氮氧化物排放新標準進行重新審查，有可能延遲實施甚至直接廢止，目的是減輕行業(yè)負擔并尋求“更現(xiàn)實”的排放目標。這一系列政策回調(diào)表明，EPA在氣候政策上正在從“強制減排”向“技術(shù)中立”傾斜。從短期來看，這種轉(zhuǎn)變無疑將對美國的環(huán)保目標帶來明顯的沖擊。

卡車運輸業(yè)界的“歡迎派”與NGO(非政府組織)的“反對聲”

EPA的政策調(diào)整引發(fā)了利益相關方之間的激烈博弈。以美國卡車運輸協(xié)會(ATA)為代表的運輸業(yè)團體對放寬標準表示支持。他們認為，嚴格的排放規(guī)則會抬高車輛成本，限制運營靈活性，并且會加劇司機短缺的問題。例如，清潔貨運聯(lián)盟(CFC)指出，零排放重卡目前實際載貨能力受限，同時充電設施不足。在這種情況下，若強制推廣零排放重卡，可能會導致物流效率下降。

然而，環(huán)保組織則強烈反對這一政策倒退。自然資源保護委員會(NRDC)批評EPA的新規(guī)“未能全面應對氣候挑戰(zhàn)”，尤其指出其忽視了對環(huán)境正義社區(qū)的污染治理責任?？茖W家聯(lián)盟(UCS)則發(fā)出警告，政策松動將導致2030年美國新能源重卡銷量占比從48%降至33%。他們認為此舉將逆轉(zhuǎn)過去10余年的減排成果，危及公共健康與全球氣候目標，嚴重拖累美國的碳中和進程。

收回加州空氣資源委員會（CARB）豁免：聯(lián)邦VS州標準之爭

長期以來，加州憑借《清潔空氣法》(CAA)第209條的授權(quán)，長期享有制定嚴于聯(lián)邦排放標準的權(quán)限。但如今其豁免權(quán)正面臨特朗普政府的直接挑戰(zhàn)。2024年底，EPA批準了加州的先進清潔汽車Ⅱ(ACCⅡ)法規(guī)，允許其到2035年逐步禁售燃油車并削減重型車氮氧化物排放90%，但特朗普上任后誓言撤銷此類授權(quán)，意圖削弱加州對全國排放政策的影響力。

此舉一旦實施，將引發(fā)多重連鎖反應。首先，車企將需要同時應對聯(lián)邦與州級法規(guī)的沖突，這無疑會增加合規(guī)成本；其次，加州可能會通過追溯執(zhí)法權(quán)迫使企業(yè)遵守其標準，進而加劇法律糾紛；最后，其他追隨加州政策的10多個州陷入政策真空，延緩零排放轉(zhuǎn)型的步伐。如今EPA收回豁免，意味著所有州的重型車排放標準將趨于統(tǒng)一。但這一舉措也可能遏制加州及其他率先布局的市場優(yōu)勢，對新能源卡車的區(qū)域差異化推廣產(chǎn)生影響。

降低標準對重型卡車運輸業(yè)的影響

法規(guī)一直是推動卡車行業(yè)去碳化的主要驅(qū)動力。如今放松排放要求，將顯著延緩零排放卡車的部署進程，尤其在2027-2030年間的關鍵時期內(nèi)，影響更為深遠。

按照常理，卡車運輸業(yè)內(nèi)人士原本預期，由于較嚴格的排放法規(guī)即將實施，運營商會提前下單(即出現(xiàn) “搶購潮”)，以避開未來可能面臨的更高成本。但實際情況卻并不樂觀。2025年4月23日，沃爾沃集團首席執(zhí)行官Martin Lundsted宣布，該集團北美卡車業(yè)務將在未來幾周內(nèi)裁員約1 000人。沃爾沃集團的報告顯示，北美客戶在2025年第1季度共訂購了10 217輛VTNA和Mack卡車，僅較2024年同期的9 620輛增長6%，并未出現(xiàn)大幅提前采購的現(xiàn)象。這一數(shù)據(jù)反映出運輸公司對政策反復的擔憂，若未來法規(guī)再次趨嚴，現(xiàn)在采購的車輛可能面臨快速淘汰的風險，運輸公司在采購決策上變得更加保守。

EPA的法規(guī)倒退對卡車運輸業(yè)的影響是全方位的。它不僅可能導致零排放重卡推廣遇冷，還會使相關技術(shù)路線陷入混亂無序的狀態(tài)。此前，車企為了應對GHG3，紛紛加速研發(fā)電動化技術(shù)。但隨著法規(guī)的松動，內(nèi)燃機改進重新成為行業(yè)焦點，車企原本的技術(shù)布局被迫轉(zhuǎn)向。

中國路徑：國七標準與新能源重卡的全球領跑

與美國的政策搖擺形成鮮明對比的是，中國通過“國七標準”的制定與新能源政策的一貫性，確立了全球重型車減排領域的領導地位。中國生態(tài)環(huán)境部明確表示，將加快制定重型商用車國七排放標準，進一步降低NOx、PM等污染物的排放限值。同時，明確提出“退四、治五、管六、推新”策略，加速淘汰高排放貨車，并大力推動新能源重卡的替代應用。

在國七標準的指引下，中國重卡企業(yè)紛紛啟動新能源重卡和排放控制技術(shù)的升級與量產(chǎn)布局，形成了以低碳化、電動化、混動化為核心的多元化產(chǎn)品矩陣。與美國法規(guī)的頻繁變動不同，中國的“頂層設計”與“長期規(guī)劃”使企業(yè)能夠持續(xù)投入研發(fā)、快速實現(xiàn)技術(shù)迭代。這一系列舉措推動了低排放和新能源重卡在技術(shù)成熟度與市場滲透率上取得顯著領先。

結(jié)語

美國的排放政策搖擺暴露出聯(lián)邦制下重型車排放環(huán)保治理的碎片化缺陷。特朗普政府的短視政策雖然在一定程度上迎合了部分行業(yè)利益，但卻以犧牲氣候行動為代價。而中國憑借一以貫之的治理模式，在近零排放和新能源重卡領域?qū)崿F(xiàn)了從跟隨到引領的跨越。通過堅定的法規(guī)推進與產(chǎn)業(yè)扶持，為國內(nèi)重卡企業(yè)提供了明確的技術(shù)路線圖，也為全球交通低碳轉(zhuǎn)型提供了范本。未來，在零排放重卡的全球競賽中，政策的穩(wěn)定性與執(zhí)行力仍將是決定勝負的核心變量。